Văn phòng Tổng Kiểm toán (OAG) vừa công bố kết quả của báo cáo về việc xử lý đơn xin thường trú của Bộ Di trú, Tị nạn và Quốc tịch Canada (IRCC). Mục đích của cuộc kiểm toán là để xác định xem IRCC có xử lý đơn xin thường trú nhanh chóng và hiệu quả nhất có thể hay không.
OAG phục vụ Quốc hội Canada bằng cách tiến hành các cuộc kiểm toán nhằm cung cấp thông tin khách quan, dựa trên thực tế và lời khuyên của chuyên gia. Quốc hội sử dụng các cuộc kiểm toán này để đo lường hiệu quả hoạt động của chính phủ. OAG cũng yêu cầu chính phủ liên bang phải chịu trách nhiệm về việc xử lý công quỹ.
Báo cáo OAG được đưa ra sau khi IRCC kiểm kê các đơn đăng ký thường trú, tạm trú và nhập quốc tịch vượt quá 2 triệu người trong thời kỳ đại dịch. Sự tăng trưởng này đi kèm với sự chậm trễ trong xử lý trên tất cả các ngành nghề kinh doanh.
Dữ liệu từ cuộc kiểm toán bao gồm việc xử lý các đơn đăng ký thường trú (PR) theo các chương trình sau:
- Diện kinh tế: Công nhân lành nghề liên bang, Chương trình công nhân lành nghề Quebec và Chương trình đề cử cấp tỉnh (PNP)
- Diện gia đình: Chương trình vợ/chồng và đối tác được bảo trợ và chương trình Con cái phụ thuộc
- Diện nhân đạo: Chương trình người tị nạn được chính phủ hỗ trợ và chương trình người tị nạn được tư nhân tài trợ
Những phát hiện
Báo cáo của OAG kết luận rằng “bất chấp những nỗ lực gần đây nhằm cải thiện thời gian xử lý và giảm bớt tình trạng tồn đọng trở nên tồi tệ hơn trong thời kỳ đại dịch, hầu hết những người nộp đơn xin thường trú tại Canada vẫn phải chờ đợi rất lâu để Bộ Di trú, Tị nạn và Quốc tịch Canada (IRCC) xử lý đơn đăng ký của họ và những người nộp đơn vào các chương trình tị nạn bị ảnh hưởng nhiều nhất.”
Báo cáo phát hiện ra rằng những người tị nạn bị ảnh hưởng nặng nề bởi thời gian chờ đợi lâu. Trung bình, những người tị nạn được tư nhân bảo trợ phải đợi 30 tháng để có quyết định trong khi vợ/chồng hoặc những người sống chung theo luật ở nước ngoài phải đợi 15 tháng.
Hơn nữa, báo cáo lưu ý rằng IRCC đã phân công khối lượng công việc ứng dụng cho các văn phòng khu vực mà không xác định xem văn phòng đó có đủ nguồn lực hay không. Báo cáo đưa ra ví dụ về văn phòng Dar es Salaam (Tanzania), nơi có khối lượng công việc được giao lớn gấp năm lần so với văn phòng Rome (Ý), mặc dù cả hai văn phòng đều có số lượng nhân viên tương đương nhau.
Ngoài ra còn có sự khác biệt về quy mô và độ tuổi của hồ sơ tồn đọng theo quốc tịch ở bảy trong số tám chương trình thường trú đã được kiểm tra và các văn phòng có lượng hồ sơ tồn đọng lớn về hồ sơ tị nạn đã bị thiếu nguồn lực trong nhiều năm.
Cuối cùng, OAG cho biết IRCC đã không giám sát việc triển khai công cụ đánh giá tính đủ điều kiện tự động của mình để đánh giá liệu công cụ này có làm giảm thời gian xử lý tổng thể cho tất cả người nộp đơn như dự định hay không hoặc để xác định và giải quyết mọi kết quả khác biệt ngoài ý muốn cho người nộp đơn.
Khuyến nghị
Báo cáo bao gồm sáu khuyến nghị chính để cải thiện thời gian xử lý và giải quyết các hồ sơ tồn đọng.
- IRCC nên tạo ra các tiêu chuẩn dịch vụ đáng tin cậy và có thể đạt được cho tất cả các chương trình PR, bao gồm cả các chương trình tị nạn. OAG cũng cho biết thông tin trực tuyến về thời gian xử lý phải được cung cấp cho tất cả các đơn đăng ký PR, có tính đến số lượng và tuổi của các đơn đăng ký đã có trong kho.
- IRCC nên thực hiện ngay các bước để xác định và giải quyết thời gian chờ đợi khác nhau nhằm hỗ trợ xử lý hiệu quả trong tất cả các chương trình PR. Đáng chú ý, báo cáo cho biết IRCC nên tạo và triển khai kế hoạch thu thập trực tiếp thông tin về chủng tộc và văn hóa dân tộc từ những người nộp đơn để giúp giải quyết mọi chênh lệch về chủng tộc trong thời gian chờ đợi.
- IRCC nên đánh giá các đơn đăng ký tồn đọng để xác định và xử lý sự chậm trễ trong quá trình xử lý trong tầm kiểm soát của mình. Điều này bao gồm việc chờ đợi hành động của cảnh sát hoặc theo dõi. OAG khuyến nghị thêm rằng Bộ cũng nên ưu tiên hoàn thiện các ứng dụng tồn đọng cũ hơn.
- Để cải thiện tính nhất quán về thời gian xử lý đơn đăng ký giữa các văn phòng của mình, IRCC phải điều chỉnh khối lượng công việc được giao với các nguồn lực sẵn có. Điều này cần được hỗ trợ bằng thông tin đáng tin cậy về năng lực trong các văn phòng của mình. OAG khuyến nghị hành động ngay lập tức để giải quyết các hồ sơ tồn đọng đã tích lũy ở một số văn phòng với năng lực hạn chế.
- IRCC nên kiểm tra kết quả về thời gian xử lý liên quan đến việc sử dụng các công cụ ra quyết định tự động và giảm thiểu những khác biệt này càng nhiều càng tốt, bao gồm cả việc phân bổ lại đủ nguồn lực cho các ứng dụng được chuyển sang xử lý thủ công.
- IRCC nên triển khai ngay các cổng ứng dụng trực tuyến cho các chương trình tị nạn của mình, đồng thời nỗ lực hoàn thành sáng kiến Hiện đại hóa nền tảng kỹ thuật số của mình
Phản hồi của Bộ trưởng
Bộ trưởng Nhập cư Marc Miller cho biết ông hoan nghênh báo cáo của OAG và nhấn mạnh rằng những phát hiện từ năm 2022 không nhất thiết phản ánh tình trạng tồn đọng hiện tại của IRCC. Ông đã đưa ra một tuyên bố ngay sau khi báo cáo được công bố.
Ông nói: “Nhiều ngành nghề kinh doanh hiện đã quay trở lại hoặc gần đạt được tiêu chuẩn dịch vụ. Tính đến tháng 9 năm 2023, Bộ đã xử lý hơn 80% đơn đăng ký tay nghề cao liên bang theo tiêu chuẩn dịch vụ đã nhận được kể từ tháng 7 năm 2022. Ngoài ra, hơn 80% đơn đăng ký của vợ/chồng, bạn đời và con cái (trừ Quebec) đã nhận được kể từ tháng 4 năm 2022 đã được xử lý theo tiêu chuẩn dịch vụ. Chúng tôi cũng cam kết giám sát và đánh giá việc sử dụng công nghệ của chúng tôi để giúp xử lý các ứng dụng.”
Ông tiếp tục nói rằng kể từ khi cuộc kiểm toán được tiến hành, IRCC đã tiếp tục giảm lượng tồn đọng bằng cách số hóa các ứng dụng, tuyển dụng và đào tạo thêm nhân viên cũng như khai thác việc sử dụng các công nghệ tự động hóa.
Dịch vụ tiêu chuẩn
IRCC đã tuyên bố rằng họ đặt mục tiêu xử lý 80% tất cả các đơn đăng ký theo tiêu chuẩn dịch vụ hoặc thời gian cần thiết để đưa ra quyết định cuối cùng về đơn đăng ký. Họ nói rằng 20% còn lại sẽ mất nhiều thời gian hơn để xử lý do tính phức tạp của chúng.
Khoảng thời gian cần thiết để xử lý đơn đăng ký có thể khác nhau tùy thuộc vào loại hình. Ví dụ: đơn đăng ký Express Entry để xin thường trú phải được xử lý trong vòng sáu tháng, trong khi bảo lãnh gia đình phải mất một năm.
Một đơn đăng ký không được hoàn thiện theo tiêu chuẩn dịch vụ được coi là tồn đọng.
Tồn đọng hiện tại cho thường trú
Dữ liệu tồn đọng gần đây nhất từ IRCC cho thấy có 2.198.700 đơn đăng ký tồn kho trên tất cả các ngành nghề kinh doanh vào ngày 31 tháng 8. Trong số này, 646.000 đơn dành cho thường trú và 291.000 đơn, tương đương 45%, đang tồn đọng.
IRCC lưu ý rằng dữ liệu trong tháng 8 có thể thấp hơn một chút so với con số thực tế do vấn đề kỹ thuật (không xác định).
Trong số những người nộp đơn thuộc tầng lớp kinh tế, 12% đơn đăng ký Express Entry, 27% đơn đăng ký PNP Express Entry và 17% đơn đăng ký PR của vợ/chồng và người phụ thuộc được phát hiện là tồn đọng.
Số lượng hồ sơ tồn đọng của Express Entry và vợ/chồng vượt quá mục tiêu tiêu chuẩn dịch vụ là 20%. Tuy nhiên, khi đặt mục tiêu giảm lượng hồ sơ tồn đọng, IRCC đã dự đoán rằng số đơn đăng ký PNP trong chương trình Express Entry sẽ ở mức 24% vào tháng 8 năm 2023.
Điều gì gây ra tình trạng tồn đọng?
Mức cao nhất mọi thời đại về số lượng đơn đăng ký tồn đọng là vào tháng 7 năm 2022 khi IRCC báo cáo gần 2,7 triệu đơn đăng ký còn tồn kho.
Sự tồn đọng phần lớn có thể được cho là do đại dịch COVID-19. Trong thời kỳ cao điểm của đại dịch, IRCC không thể xử lý đơn đăng ký do văn phòng đóng cửa. Tuy nhiên, Bộ vẫn tiếp tục chấp nhận đơn đăng ký trên tất cả các chương trình.
IRCC cuối cùng đã ngừng tổ chức các đợt rút thăm Express Entry cho Chương trình Công nhân lành nghề Liên bang và Chương trình Tay nghề Liên bang vào tháng 12 năm 2020, sau đó tạm dừng các đợt rút thăm theo diện Kinh nghiệm Canada vào tháng 9 năm 2021. Các ứng viên trong PNP tiếp tục nhận được Lời mời đăng ký (ITA).
Việc rút thăm Express Entry đã không tiếp tục cho đến tháng 7 năm 2022. Trong khoảng thời gian này, IRCC bắt đầu tăng năng lực xử lý thông qua các biện pháp như tăng cường số hóa và thuê thêm nhân viên. Bộ trưởng Nhập cư khi đó là Sean Fraser đã cam kết thời gian xử lý là sáu tháng đối với tất cả các đơn đăng ký Express Entry mới trong khi vẫn chưa rõ ràng về thời gian xử lý các đơn đăng ký cũ hơn.
Sau khi ngừng hoạt động vào tháng 4 năm nay, Bộ trưởng Fraser cho biết IRCC đã quay trở lại tiêu chuẩn dịch vụ trước đại dịch đối với thường trú, đoàn tụ gia đình và các diện kinh tế liên bang thông qua hệ thống Express Entry.
Số lượng đơn đăng ký trong kho đã giảm chậm nhưng ổn định kể từ mức cao vào tháng 7 năm 2022 nhưng vẫn chưa giảm xuống dưới mốc 2 triệu. Vào năm 2022, IRCC đã hoàn tất hơn 5,2 triệu đơn đăng ký trên tất cả các ngành nghề kinh doanh.
Kế hoạch cấp độ nhập cư
Số lượng đơn đăng ký lớn cũng có thể là do Kế hoạch cấp độ nhập cư đầy tham vọng của Canada.
Kế hoạch cấp độ nhập cư đặt ra mục tiêu về số lượng thường trú nhân mà Canada dự định tiếp nhận trong ba năm tới. Ví dụ, theo kế hoạch hiện tại cho giai đoạn 2023-2025, IRCC sẽ tiếp nhận 465.000 thường trú nhân vào năm 2023 và mục tiêu này sẽ tăng lên 485.000 vào năm 2024 và lên tới 500.000 vào năm 2025.
Mục tiêu cao hơn có nghĩa là Canada phải chấp nhận và xử lý nhiều đơn đăng ký hơn. Do đó, IRCC phải duy trì số lượng đơn đăng ký trong kho cao hơn so với trước đây.
Kế hoạch cấp độ nhập cư mới được phát hành vào ngày 1 tháng 11 năm nay cho giai đoạn 2024-2026.
