Tại một cuộc họp báo gần đây ở Vancouver, Bộ trưởng Nhập cư Canada Sean Fraser nói với các phóng viên rằng “bằng cách tăng cường sử dụng công nghệ, phân tích nâng cao và hợp lý hóa quá trình xử lý, chúng tôi đã thực hiện được một số điều rất quan trọng trong những tháng gần đây.”
Bộ trưởng Fraser đang nói về các đơn xin cư trú tạm thời (TRV) cho những người đang chờ thường trú nhân theo các chương trình bảo trợ dành cho gia đình. Tuy nhiên, việc tăng cường sử dụng công nghệ và phân tích nâng cao đã có tác động đến tất cả các ngành kinh doanh trong quá trình xử lý đơn đăng ký của Cơ quan Nhập cư Tị nạn và Quốc tịch Canada (IRCC).
Trong những năm tới, Canada đang trên đà chào đón số lượng người mới đến cao nhất từ trước đến nay. Vào năm 2022, IRCC đã đưa ra hơn năm triệu quyết định cuối cùng đối với các đơn đăng ký trên tất cả các lĩnh vực kinh doanh, gấp đôi số lượng quyết định vào năm 2021.
IRCC đã nhanh chóng chuyển sang số hóa và “hiện đại hóa” hệ thống nhập cư của Canada, bao gồm tăng cường sử dụng Trí tuệ nhân tạo (AI) và phân tích dữ liệu nâng cao để tăng tốc thời gian xử lý đơn đăng ký. Bộ trưởng Fraser nói rằng việc hợp lý hóa này đã góp phần xử lý 98% đơn đăng ký TRV của vợ/chồng và những người đăng ký mới hiện có thể mong đợi thời gian xử lý chỉ trong 30 ngày.
IRCC cho biết số hóa hệ thống và dịch vụ sẽ đáp ứng tốt hơn nhu cầu của khách hàng và Canada, được hỗ trợ bởi các khả năng công nghệ mới. Hơn nữa, bằng cách tận dụng công nghệ, họ có thể xử lý các đơn đăng ký hiệu quả hơn và giải phóng các nhân viên để tập trung hơn vào các trường hợp phức tạp.
IRCC sử dụng trí tuệ nhân tạo (công nghệ thông tin thực hiện các nhiệm vụ thường yêu cầu con người thực hiện) trong một số khía cạnh của quá trình xử lý, bao gồm:
- Tự động xác định tính đủ điều kiện tích cực
- Phân phối các đơn đăng ký cho các viên chức dựa trên các đặc điểm của hồ sơ
- Xác định các hồ sơ có thể yêu cầu xác minh bổ sung
- Phân phối khối lượng công việc
- Tạo “chú thích” tóm tắt thông tin cơ bản về từng khách hàng để giảm tìm kiếm của nhân viên trong Hệ thống quản lý hồ sơ toàn cầu
- Xử lý email của khách hàng để cho phép trả lời nhanh hơn và trả lời các câu hỏi của khách hàng bằng cách cung cấp thông tin có sẵn công khai
- Đánh giá sinh trắc học
Không có thuật toán nào trong bất kỳ công cụ nào mà IRCC sử dụng sẽ chấp nhận hoặc từ chối người nộp đơn. Các ứng viên không được chấp thuận hoặc từ chối cấp thị thực hoặc giấy phép chỉ dựa trên quyết định do máy tính tạo ra.
Những mối lo ngại
Nhiều người lo lắng rằng việc IRCC sử dụng AI sẽ dẫn đến sai lệch và thiếu giải thích chung về cách các quyết định được đưa ra trong quá trình xử lý đơn đăng ký.
Ví dụ: Chỉ thị của Hội đồng Ngân khố về Ra quyết định Tự động, một chỉ thị chính sách toàn chính phủ, nói rằng việc dựa trên thuật toán dựa trên dữ liệu lịch sử có thể khuếch đại chủng tộc, giai cấp, giới tính và các bất bình đẳng khác. Nó trích dẫn rằng một số phần mềm nhận dạng khuôn mặt không hoạt động tốt như nhau đối với mọi màu da hoặc giới tính.
Phụ thuộc quá nhiều vào AI cũng có thể dẫn đến sự thiếu rõ ràng trong việc ra quyết định. Chỉ thị nói rằng chính phủ liên bang phải có khả năng giải thích các quyết định hành chính được đưa ra như thế nào. Hơn nữa, các cá nhân bị từ chối dịch vụ hoặc lợi ích có quyền được chính phủ giải thích hợp lý và dễ hiểu, giải thích này vượt ra ngoài việc chỉ ra rằng đó là quyết định do máy tính đưa ra.
Những lo ngại cũng đã được đặt ra xung quanh việc sử dụng “Chinook”, mà IRCC mô tả là một công cụ dựa trên Microsoft Excel để đơn giản hóa việc trình bày trực quan thông tin của khách hàng. Nó được các nhân viên IRCC sử dụng để đánh giá thị thực cư trú tạm thời, giấy phép học tập và đơn xin giấy phép lao động. Bộ cho biết Chinook không sử dụng trí tuệ nhân tạo (AI) hoặc phân tích nâng cao để ra quyết định và không có thuật toán ra quyết định tích hợp.
IRCC phát triển các thuật toán như thế nào?
Đáp lại những lo ngại, IRCC cho biết họ tuân theo Chỉ thị trong Hiến chương về Nhân quyền và Tự do của Canada để đảm bảo quyền bình đẳng và ngăn chặn sự phân biệt đối xử. Họ tuân theo các nguyên tắc minh bạch, trách nhiệm giải trình, tính hợp pháp và công bằng về thủ tục để xác định cách thức đưa ra các quyết định và những lời giải thích nào phải được cung cấp cho những người bị ảnh hưởng.
Bất cứ khi nào một thuật toán mới được đề xuất, thuật toán đó phải vượt qua Đánh giá tác động của thuật toán (AIA). AIA là một công cụ đánh giá rủi ro bắt buộc và là một phần trong Chỉ thị của Hội đồng Ngân khố về Ra Quyết định Tự động. Công cụ đo lường các khu vực rủi ro, giảm thiểu và tác động của các thuật toán được đề xuất. IRCC cho biết họ là một trong những cơ quan chính phủ đầu tiên sử dụng AIAs.
Bộ Di trú cũng cho biết họ yêu cầu đánh giá tác động của các thuật toán, các biện pháp đảm bảo chất lượng cho dữ liệu và thuật toán, đồng thời tiết lộ chủ động về cách thức và địa điểm các thuật toán đang được sử dụng.
IRCC cho biết các quy tắc được sử dụng để hỗ trợ quá trình ra quyết định thường xuyên được xem xét bởi các quan chức có kinh nghiệm, pháp lý, chính sách, khoa học dữ liệu, chuyên gia về quyền riêng tư và những người ra quyết định cấp cao để đảm bảo chúng phù hợp với tiêu chí đủ điều kiện được nêu trong Đạo luật bảo vệ người nhập cư và tị nạn.
Ngoài ra, các biện pháp giám sát và đảm bảo chất lượng thường xuyên được áp dụng để giúp đảm bảo rằng các mô hình này tiếp tục hoạt động như dự định và mọi tác động tiêu cực không lường trước có thể được xác định sớm và giảm thiểu.
Bộ trưởng Fraser vẫn lạc quan về việc sử dụng công nghệ và phân tích nâng cao của IRCC. Ông nói rằng công nghệ được IRCC áp dụng trong vài năm qua cho phép họ xem xét một số yếu tố trong đơn đăng ký của một người để giúp xác định khả năng họ sẽ đủ điều kiện trở thành thường trú nhân và xếp họ vào danh mục phù hợp hơn, dễ dàng được các quan chức IRCC chấp thuận. Ông nói rằng điều này đã giúp tăng năng suất rất nhiều và tiếp tục nhấn mạnh rằng AI không đưa ra bất kỳ quyết định cuối cùng nào. “Vào cuối ngày, các viên chức của chúng tôi vẫn đưa ra mọi quyết định về tính đủ điều kiện. Không ai có thể bị từ chối thông qua giải pháp công nghệ này.”
